國家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于改革化肥價(jià)格形成機(jī)制的通知
發(fā)布時(shí)間：2009-02-03
(發(fā)改價(jià)格[2009]268號(hào))
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、財(cái)政廳（局）：
為充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)化肥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保證國內(nèi)化肥供應(yīng)，保障國家糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，決定推進(jìn)化肥價(jià)格改革，建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化肥價(jià)格形成機(jī)制?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、取消化肥價(jià)格限制政策。自2009年1月25日起，將國產(chǎn)化肥出廠價(jià)格、除鉀肥外的進(jìn)口化肥港口交貨價(jià)格由政府指導(dǎo)價(jià)改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)?；逝l(fā)、零售價(jià)格繼續(xù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。取消對(duì)已放開的化肥出廠價(jià)格實(shí)行提價(jià)申報(bào)、調(diào)價(jià)備案、最高限價(jià)以及對(duì)化肥流通環(huán)節(jié)價(jià)格實(shí)行差率控制等各項(xiàng)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。繼續(xù)對(duì)一般貿(mào)易進(jìn)口鉀肥價(jià)格實(shí)行適度監(jiān)管。
二、落實(shí)好促進(jìn)化肥生產(chǎn)流通的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。暫時(shí)保留對(duì)化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運(yùn)輸實(shí)行的價(jià)格優(yōu)惠政策以及對(duì)化肥生產(chǎn)、流通實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策。各級(jí)價(jià)格、財(cái)政主管部門要督促有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)糾正和查處不執(zhí)行國家政策的行為。
三、采取綜合措施保持化肥市場(chǎng)穩(wěn)定。綜合運(yùn)用進(jìn)出口調(diào)節(jié)、儲(chǔ)備調(diào)控、協(xié)調(diào)調(diào)運(yùn)、市場(chǎng)監(jiān)管等手段，保障化肥供應(yīng)，保持市場(chǎng)穩(wěn)定。繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)化肥及其原材料進(jìn)口、控制出口的政策。完善化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備制度，合理安排儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化區(qū)域布局。各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，相應(yīng)建立和完善地方化肥淡季儲(chǔ)備。繼續(xù)協(xié)調(diào)保障重點(diǎn)化肥生產(chǎn)企業(yè)用煤、用電、用氣等原材料供應(yīng)，積極組織化肥及其原材料調(diào)運(yùn)，將化肥作為重點(diǎn)物資優(yōu)先保障運(yùn)輸，促進(jìn)化肥生產(chǎn)流通。繼續(xù)加強(qiáng)化肥市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣化肥的坑農(nóng)害農(nóng)行為，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。
四、完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制。綜合考慮化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格和糧食價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)民種糧收益的影響，實(shí)行農(nóng)資價(jià)格上漲與增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和提高糧食最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)等掛鉤機(jī)制，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼只增不減，確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價(jià)格上漲而下降。
五、加強(qiáng)化肥市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。改革化肥價(jià)格形成機(jī)制后，各地價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)化肥市場(chǎng)及價(jià)格情況的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。出現(xiàn)異常情況，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣吧霞?jí)部門，研究提出保障供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)的政策措施。繼續(xù)做好化肥市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格、不明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為，維護(hù)正常市場(chǎng)價(jià)格秩序。
六、做好組織落實(shí)工作。各地價(jià)格主管部門要根據(jù)本通知要求，結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真做好改革化肥價(jià)格形成機(jī)制的落實(shí)工作，及時(shí)取消地方管理的化肥出廠（進(jìn)口）價(jià)格限制政策，取消地方出臺(tái)的對(duì)化肥流通環(huán)節(jié)實(shí)行差率控制等臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，確保改革順利進(jìn)行。各地財(cái)政主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，做到?？顚Ｓ?，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。
國家發(fā)展改革委
財(cái) 政 部
二○○九年一月二十四日
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國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就改革化肥價(jià)格形成機(jī)制問題答記者問
近日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于改革化肥價(jià)格形成機(jī)制的通知》。記者就相關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：請(qǐng)介紹一下這次改革化肥價(jià)格形成機(jī)制的背景？
答：1998年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》，要求改進(jìn)化肥價(jià)格管理方式，建立政府指導(dǎo)下市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，化肥出廠價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，放開化肥零售價(jià)格。2004年，針對(duì)化肥價(jià)格大幅上漲的情況，國家對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的化肥出廠價(jià)格和零售價(jià)格分別實(shí)行提價(jià)申報(bào)、差率控制等臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。近年來，國內(nèi)化肥市場(chǎng)發(fā)生了較大變化，供需總量基本平衡，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，現(xiàn)行化肥價(jià)格形成機(jī)制已難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。為充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)化肥行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，亟需推進(jìn)化肥價(jià)格改革。
問：這次改革化肥價(jià)格形成機(jī)制的主要內(nèi)容是什么？
答：此次改革的主要內(nèi)容：一是將國產(chǎn)化肥出廠價(jià)格、除鉀肥外的進(jìn)口化肥港口交貨價(jià)格由政府指導(dǎo)價(jià)改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；二是取消對(duì)已放開的化肥出廠價(jià)格以及對(duì)化肥流通環(huán)節(jié)價(jià)格實(shí)行提價(jià)申報(bào)、調(diào)價(jià)備案、最高限價(jià)、差率控制等各項(xiàng)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施；三是對(duì)市場(chǎng)集中度較高的一般貿(mào)易進(jìn)口鉀肥價(jià)格仍進(jìn)行適度監(jiān)管，但適當(dāng)調(diào)整監(jiān)管方式。
問：為什么要改革化肥價(jià)格形成機(jī)制？
答：一方面，如前所述，現(xiàn)行化肥價(jià)格形成機(jī)制難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。從生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)看，化肥產(chǎn)品種類繁多，生產(chǎn)規(guī)模、工藝路線差異大，經(jīng)營環(huán)節(jié)復(fù)雜，客觀上難以制定統(tǒng)一的價(jià)格政策。從上下游關(guān)系看，化肥生產(chǎn)用煤炭、硫磺、磷礦石等主要原料價(jià)格已完全市場(chǎng)化且變化頻繁，對(duì)化肥價(jià)格實(shí)行限制政策，不利于企業(yè)正常組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。另一方面，經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，我國化肥資源充裕，已經(jīng)具備了改革化肥價(jià)格形成機(jī)制的條件。一是化肥供需總量基本平衡，占需求總量約90%的氮肥、磷肥產(chǎn)能過剩較多，只要生產(chǎn)要素配置得當(dāng)，能力得以發(fā)揮，并嚴(yán)格控制出口，國內(nèi)市場(chǎng)化肥供應(yīng)是有保障的。二是我國化肥生產(chǎn)、流通主體多，競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)格局已經(jīng)形成，為市場(chǎng)形成化肥價(jià)格奠定了基礎(chǔ)。三是化肥市場(chǎng)調(diào)控體系初步建立。國家已建立了國際市場(chǎng)化肥價(jià)格變動(dòng)與化肥出口關(guān)稅稅率調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格控制用肥旺季化肥出口；建立了化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備制度，緩解了化肥常年生產(chǎn)、季節(jié)消費(fèi)的矛盾。四是保障政策比較完善。從2006年開始，國家建立了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼制度，適當(dāng)補(bǔ)償種糧農(nóng)民因化肥等農(nóng)資價(jià)格上漲增加的支出，為推進(jìn)化肥價(jià)格形成機(jī)制改革提供了有力保障。
問：改革化肥價(jià)格形成機(jī)制后化肥價(jià)格是否會(huì)大幅上漲？
答：改革化肥價(jià)格形成機(jī)制后，化肥價(jià)格大幅上漲的可能性不大。一方面，我國化肥供求總量基本平衡，氮肥、磷肥等主要品種均供大于求，國內(nèi)化肥資源是充裕的。另一方面，國家將繼續(xù)采取調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、支持重點(diǎn)工程建設(shè)等措施，增加化肥生產(chǎn)，保障化肥供應(yīng)；同時(shí)采取綜合措施，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管，保持市場(chǎng)穩(wěn)定。近期國際市場(chǎng)化肥及其原料價(jià)格持續(xù)下降，國內(nèi)市場(chǎng)化肥價(jià)格也全面回落。但需要說明的是，由于我國地域遼闊，加之化肥消費(fèi)存在季節(jié)性特點(diǎn)，在某一地區(qū)、某一時(shí)段（如春耕期間）化肥價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)是可能的，也是正常的。
問：改革化肥價(jià)格形成機(jī)制對(duì)化肥行業(yè)有什么影響？
答：改革化肥價(jià)格形成機(jī)制后，企業(yè)可以按照市場(chǎng)規(guī)律正常組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，根據(jù)市場(chǎng)供求及成本變化情況及時(shí)調(diào)整價(jià)格，增加生產(chǎn)經(jīng)營靈活性，更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于促進(jìn)化肥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
問：改革化肥價(jià)格形成機(jī)制后，國家將采取哪些措施保障化肥供應(yīng)、保持市場(chǎng)穩(wěn)定？
答：改革化肥價(jià)格形成機(jī)制后，國家將綜合運(yùn)用進(jìn)出口調(diào)節(jié)、儲(chǔ)備調(diào)控、協(xié)調(diào)調(diào)運(yùn)、市場(chǎng)監(jiān)管等手段，保障化肥供應(yīng)，保持市場(chǎng)穩(wěn)定。一是加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)化肥及其原材料進(jìn)口、控制出口的政策。二是完善化肥淡季儲(chǔ)備制度，合理安排儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化區(qū)域布局。國家已決定將化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備規(guī)模增加到1600萬噸，占春耕用肥總量的20%以上，可以較好地保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥需要。三是繼續(xù)協(xié)調(diào)保障重點(diǎn)化肥企業(yè)用煤、用電、用氣等原材料供應(yīng)，積極組織化肥及其原材料調(diào)運(yùn)，繼續(xù)將化肥作為重點(diǎn)物資優(yōu)先運(yùn)輸，促進(jìn)化肥生產(chǎn)流通。四是繼續(xù)加強(qiáng)化肥市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣化肥的坑農(nóng)害農(nóng)行為，嚴(yán)厲打擊串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格、不明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。
問：改革化肥價(jià)格形成機(jī)制后，如何保護(hù)種糧農(nóng)民利益？
答：國家始終把保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展放在首位。改革化肥價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)化肥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根本目的也是為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。改革化肥價(jià)格形成機(jī)制后，國家將繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加大政策惠農(nóng)力度，切實(shí)保障農(nóng)民利益。一是充分運(yùn)用進(jìn)出口調(diào)節(jié)、儲(chǔ)備調(diào)控、協(xié)調(diào)調(diào)運(yùn)、市場(chǎng)監(jiān)管等綜合措施，保障化肥供應(yīng)，保持市場(chǎng)穩(wěn)定。二是完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制。綜合考慮化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格和糧食價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)民種糧收益的影響，實(shí)行農(nóng)資價(jià)格上漲與增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和提高糧食最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)等掛鉤機(jī)制，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼只增不減，確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價(jià)格上漲而下降。三是適當(dāng)提高糧食最低收購價(jià)，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控，引導(dǎo)市場(chǎng)糧價(jià)合理上升，增加農(nóng)民收入。國家已較大幅度提高2009年小麥、稻谷最低收購價(jià)，稻谷最低收購價(jià)也要較大幅度提高。目前，國家正在主產(chǎn)區(qū)采取儲(chǔ)備收購和臨時(shí)收儲(chǔ)等措施，收購糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品，努力穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。
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改革化肥價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)化肥行業(yè)健康發(fā)展
為充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)化肥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民利益，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部近日聯(lián)合發(fā)出通知，推進(jìn)化肥價(jià)格改革，建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化肥價(jià)格形成機(jī)制。
通知規(guī)定，自2009年1月25日起，將國產(chǎn)化肥出廠價(jià)格、除鉀肥外的進(jìn)口化肥港口交貨價(jià)格由政府指導(dǎo)價(jià)改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。取消對(duì)已放開的化肥出廠價(jià)格實(shí)行提價(jià)申報(bào)、調(diào)價(jià)備案、最高限價(jià)以及對(duì)化肥流通環(huán)節(jié)價(jià)格實(shí)行差率控制等各項(xiàng)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。繼續(xù)對(duì)一般貿(mào)易進(jìn)口鉀肥價(jià)格實(shí)行適度監(jiān)管。
通知強(qiáng)調(diào)，改革化肥價(jià)格形成機(jī)制后，暫時(shí)保留對(duì)化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運(yùn)輸實(shí)行的價(jià)格優(yōu)惠政策以及對(duì)化肥生產(chǎn)、流通實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策。綜合運(yùn)用進(jìn)出口調(diào)節(jié)、儲(chǔ)備調(diào)控、協(xié)調(diào)調(diào)運(yùn)、市場(chǎng)監(jiān)管等手段，保障化肥供應(yīng)，保持市場(chǎng)穩(wěn)定。
通知指出，綜合考慮化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格和糧食價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)民種糧收益的影響，實(shí)行農(nóng)資價(jià)格上漲與增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和提高糧食最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)等掛鉤機(jī)制，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼只增不減，確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價(jià)格上漲而下降。
通知要求，繼續(xù)做好化肥市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格、不明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為，維護(hù)正常市場(chǎng)價(jià)格秩序。
（來源：國家發(fā)改委）
