化肥市場(chǎng)需要政府出臺(tái)配套政策

發(fā)布時(shí)間：2008-10-28

    從2008年4月開始執(zhí)行的高關(guān)稅策略讓原本流向國際市場(chǎng)的化肥截留到了國內(nèi)，使得國內(nèi)化肥供應(yīng)由稍微偏緊變成了大量積壓，化肥生產(chǎn)企業(yè)的嚴(yán)冬提前到來，一些大型生產(chǎn)企業(yè)紛紛遭遇滑鐵盧，損失慘重，呼吁對(duì)’一刀切’的高關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整的呼聲越來越高。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于出口限制，業(yè)內(nèi)企業(yè)紛紛表示理解，但普通希望能夠有系統(tǒng)的配套政策出臺(tái)，以有效調(diào)控的方法來保證行業(yè)的健康發(fā)展。 
　　“一刀切”易切大保小 
　　2008年4月17日，財(cái)政部宣布，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)作出決定，在2008年4月20日至9月30日國內(nèi)用肥旺季內(nèi)，對(duì)所有貿(mào)易形式、地區(qū)、企業(yè)出口的所有化肥及部分化肥原料在現(xiàn)有出口稅率基礎(chǔ)上，加征100％的特別出口關(guān)稅；2008年8月30日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)宣布，從2008年9月1日到12月31日，把氮肥及合成氨的特別出口關(guān)稅上調(diào)至150%；同時(shí)，對(duì)除上述兩種產(chǎn)品外的其他化肥及化肥原料繼續(xù)征收100%特別出口關(guān)稅；對(duì)除鳥糞外的動(dòng)物或植物肥料征收460元/噸的出口暫定關(guān)稅。 
　　那么，這樣的出口關(guān)稅到底帶來了什么樣的效果呢？一方面是國內(nèi)化肥價(jià)格出現(xiàn)下降：尿素的市場(chǎng)價(jià)格從最高價(jià)位的2500元/噸左右下跌到了1900元/噸，磷酸二銨的價(jià)格已經(jīng)下跌到了3400元/噸的出廠價(jià)；另一方面則是國內(nèi)化肥的大量積壓，據(jù)貴州甕福實(shí)業(yè)副總經(jīng)理張湘邦介紹，今年秋季銷售結(jié)束以后，國內(nèi)磷酸二銨的庫存有150-180萬噸，加上11、12月的產(chǎn)量，明年上半年即使一點(diǎn)都不進(jìn)行生產(chǎn)也完全可以滿足國內(nèi)市場(chǎng)的需求；復(fù)合肥的情況要更糟糕一些，今年秋季的銷售量只占到生產(chǎn)量的30%左右。 
　　目前化肥庫存的積壓主要集中在大型企業(yè)，且所積壓化肥基本上都是采用高價(jià)原材料生產(chǎn)。云南云天化國際市場(chǎng)部經(jīng)理任亞杰告訴記者，目前云天化庫存的90多萬噸磷肥都是采用高價(jià)原材料進(jìn)行生產(chǎn)的，而且目前高價(jià)硫磺的庫存依然比較高，如果按照現(xiàn)在的國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行銷售，遭受的損失將是慘重的。而貴州甕福的二銨庫存也達(dá)到了12萬噸以上，相當(dāng)于企業(yè)兩個(gè)月的生產(chǎn)量。張湘邦告訴記者，化肥作為一種全年生產(chǎn)、季節(jié)性消費(fèi)的產(chǎn)品，第四季度是銷售淡季，作為地處西南的大型化肥企業(yè)，國際市場(chǎng)也是公司的重要市場(chǎng)，公司通常采取國內(nèi)和國際兩個(gè)市場(chǎng)相協(xié)調(diào)的做法來保證企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而中小型企業(yè)由于產(chǎn)量較小，通常只銷售國內(nèi)一個(gè)市場(chǎng)，因此，高關(guān)稅造成的主要是大型化肥生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品積壓。 
　　積壓壓彎大企業(yè) 
　　由于出口關(guān)稅堵住了出口之路，國內(nèi)的銷售又一片冷清，且價(jià)格出現(xiàn)持續(xù)下滑，即使將生產(chǎn)的產(chǎn)品全部進(jìn)行銷售，大型化肥生產(chǎn)企業(yè)所遭受的虧損也能給企業(yè)帶來硬傷，業(yè)內(nèi)人士普遍擔(dān)心如果沒有新的政策出臺(tái)，一些大型化肥企業(yè)或?qū)⒃诒敬握{(diào)整浪潮中被迫倒閉，甚至?xí)鹦袠I(yè)的倒退。 
　　短期內(nèi)化肥價(jià)格的迅速下滑造成了大批高成本化肥。從9月到10月，短短一個(gè)月的時(shí)間，磷酸二銨的價(jià)格就下跌了1000元/噸左右，從國內(nèi)化肥市場(chǎng)價(jià)格的快速下跌來看，這與我國執(zhí)行更為嚴(yán)格的化肥出口關(guān)稅政策有著緊密的聯(lián)系。與化肥價(jià)格迅速下跌相伴隨的就是原料價(jià)格的迅速下跌，目前，國內(nèi)硫磺的售價(jià)已從高峰時(shí)期的800多美元/噸下跌到了100多美元/噸。作為大型化肥生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)行大量原料庫存是保證企業(yè)正常運(yùn)行的一個(gè)必需的策略，而作為磷肥行業(yè)的龍頭企業(yè)云天化國際就庫存了70萬噸的高價(jià)硫磺，基本上都是在800美元/噸左右的時(shí)候拿的貨。 
　　用高價(jià)原材料生產(chǎn)的化肥，暫且不說國內(nèi)還可能會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)價(jià)格下跌的現(xiàn)象，就是按照目前國內(nèi)化肥的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行銷售，給大型企業(yè)帶來的虧損將是傷筋動(dòng)骨的慘重。以云天化國際為例，僅僅是將目前庫存的90萬噸磷酸二銨按照每噸虧損1000元來計(jì)算，虧損額度就達(dá)到9億元，70萬噸高價(jià)硫磺按照600美元/噸的下跌幅度，最終的虧損額就是4.2億美元，將近30億人民幣。而由高價(jià)原材料所生產(chǎn)產(chǎn)品大量庫存的現(xiàn)象不僅僅出現(xiàn)在云天化國際，這種現(xiàn)象在西南地區(qū)的大型資源性生產(chǎn)企業(yè)表現(xiàn)的都比較明顯。湖北洋豐集團(tuán)副董事長楊才斌告訴記者，由于公司地處平原，交通比較便利，所以相對(duì)庫存還比較小，而其他一些中小型化肥企業(yè)自身的原材料庫存就比較小，又不依靠出口進(jìn)行調(diào)節(jié)，所以價(jià)格變化對(duì)他們來說影響不是很大。 
　　適量出口扶持大企業(yè) 
　　目前，很多大型企業(yè)已經(jīng)被壓彎了腰，如果有特殊政策扶持一把，那么這些大型企業(yè)就能因此而渡過難關(guān)；而如果在政策上沒有任何改變，這些大型企業(yè)很可能就會(huì)被壓趴下，行業(yè)內(nèi)剩下的將是一些船小好調(diào)頭的中小型生產(chǎn)企業(yè)，受到傷害的主要就是國家和農(nóng)民。中國氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長張永志告訴記者，目前磷肥行業(yè)的開工率只有50%，云貴地區(qū)的大型磷肥企業(yè)開工率則只有30%，而這些大型生產(chǎn)企業(yè)都是最近今年依靠巨額貸款建設(shè)而成的，開工率比較低使得這些企業(yè)無力償還貸款，更不用說發(fā)展了。 
　　大型企業(yè)是國家保證化肥行業(yè)正常發(fā)展、調(diào)節(jié)國內(nèi)供需的基礎(chǔ)，也是保證農(nóng)民利益的基礎(chǔ)，更是國有資產(chǎn)發(fā)揮為農(nóng)民服務(wù)的依托。湖北省農(nóng)資公司董事長熊治海告訴記者，要維持化肥市場(chǎng)的有序運(yùn)行，保證農(nóng)民有足量、低價(jià)的化肥，主要還是依靠大型企業(yè)，比如上半年在尿素價(jià)格高位運(yùn)行的時(shí)候，一些小型尿素生產(chǎn)企業(yè)根本就不執(zhí)行國家的限價(jià)政策，而中化的湖北分公司則嚴(yán)格執(zhí)行國家1725元/噸的尿素限價(jià)，企業(yè)遭受了損失，卻保證了農(nóng)民能買到低價(jià)肥。另外，這些大型化肥生產(chǎn)企業(yè)基本都是國有企業(yè)，為農(nóng)民提供的化肥生產(chǎn)量在行業(yè)內(nèi)占有舉足輕重的地位。因此，如果這些大型企業(yè)倒閉，農(nóng)民將買不到足量的低價(jià)肥料，而國家也會(huì)因此面臨國有資產(chǎn)的巨額損失。 
　　在特殊的歷史時(shí)期需要對(duì)這些大型企業(yè)執(zhí)行特殊的政策，幫助他們順利渡過難關(guān)，其中適量支持幾個(gè)大型企業(yè)進(jìn)行出口是一個(gè)有效的策略。張永志告訴記者，大型生產(chǎn)企業(yè)的原材料需求比較大，每次原材料采購都要進(jìn)行談判，從談判到原料運(yùn)輸?shù)狡髽I(yè)需要3個(gè)月的時(shí)間，不能像小型企業(yè)那樣可以每天購買一次硫磺，一次就買100噸，因此，對(duì)于這些大型企業(yè)還需適當(dāng)放開出口，給他們一個(gè)消化高價(jià)原材料的機(jī)會(huì)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)的企業(yè)家表示了贊同，楊才斌告訴記者，他對(duì)化肥出口配額一直是反對(duì)的，認(rèn)為這樣容易形成一些企業(yè)的暗箱操作，使得一些應(yīng)該出口的企業(yè)不能出口，但是在目前這個(gè)特殊的時(shí)期，有必要對(duì)這些陷入困境的大型給予特殊的政策，現(xiàn)在國際的二銨價(jià)格還在6000元/噸左右，國內(nèi)一些大型磷肥企業(yè)用高價(jià)原料生產(chǎn)的化肥賣到國際上還是有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的，所以國家需要對(duì)幾個(gè)大型企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查，了解這些企業(yè)用高價(jià)原材料生產(chǎn)的化肥總量，在不會(huì)造成供應(yīng)偏緊的前提下，允許這些企業(yè)進(jìn)行適量的出口，在關(guān)稅上給予特殊政策，以幫助這些大型企業(yè)渡過難關(guān)。 
　　化肥出口呼吁系統(tǒng)管理 
　　中國氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長劉淑蘭告訴記者，國家施行化肥出口的立足點(diǎn)是為了保證國內(nèi)化肥的供應(yīng)量，而不是要完全禁止化肥出口，所以化肥出口關(guān)稅的執(zhí)行是為了將出口的化肥控制在一定數(shù)量內(nèi)。目前我國的氮肥和磷肥都有一定量的過剩，即使是今年市場(chǎng)形勢(shì)相對(duì)較好的氮肥，由于上半年較大量的出口而使其在下半年的日子比較好過，明年上半年又有較大的內(nèi)需進(jìn)行支撐，但是如果明年下半年依然不能出口，氮肥也將出現(xiàn)嚴(yán)重過剩。因此，通過適量的化肥出口就成了保證行業(yè)良性運(yùn)行的一個(gè)策略，只是在關(guān)稅實(shí)施的時(shí)候要增加靈活性和系統(tǒng)性。 
　　首先，對(duì)于化肥生產(chǎn)，國家要從量上進(jìn)行控制，而不能只是滯后性地通過關(guān)稅來進(jìn)行調(diào)節(jié)。安徽輝隆農(nóng)資集團(tuán)董事長李永東告訴記者，很多大型生產(chǎn)企業(yè)需要將國內(nèi)、國際兩個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行相互調(diào)劑才能保證一年生產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，否則就會(huì)造成庫存的大量積壓。目前一些生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)搞聯(lián)儲(chǔ)銷售，讓流通企業(yè)打一部分的款，并不確定價(jià)格，而是根據(jù)最終的銷售價(jià)格來決定結(jié)算價(jià)，但這也是有限的，因?yàn)楝F(xiàn)在是銷售淡季，流通企業(yè)的倉儲(chǔ)能力和資金都是比較有限的，并不能庫存目前企業(yè)生產(chǎn)的所有產(chǎn)品，這就出現(xiàn)了產(chǎn)品無處可放的現(xiàn)象。 
　　在對(duì)于化肥生產(chǎn)總量的限制方面，上海市農(nóng)資公司總經(jīng)理戴立根建議國家要對(duì)對(duì)化肥生產(chǎn)總量進(jìn)行前瞻性的規(guī)劃，比如尿素需要4000萬噸，但是現(xiàn)在的產(chǎn)量有5000萬噸，多生產(chǎn)的1000萬噸不進(jìn)行出口該怎么處理呢？而如果產(chǎn)量只有4200萬噸左右的話，即使國家不允許出口，對(duì)于行業(yè)的發(fā)展來說起到的只是抑制了化肥價(jià)格，不會(huì)影響行業(yè)穩(wěn)定。在目前產(chǎn)量已經(jīng)有較多過剩的情況下，劉淑蘭建議國家將出口關(guān)稅靈活運(yùn)用，旺季的時(shí)候?qū)㈥P(guān)稅水平大幅提高，在淡季的時(shí)候允許企業(yè)進(jìn)行出口，并對(duì)出口量進(jìn)行嚴(yán)密檢測(cè)，等到出口量達(dá)到一定程度的時(shí)候就將出口大門堵住，這樣企業(yè)及時(shí)不出口照樣也能在國內(nèi)進(jìn)行銷售，就不會(huì)出現(xiàn)化肥行業(yè)過于疲軟的現(xiàn)象。 
　　其次，有必要對(duì)化肥出口權(quán)進(jìn)行限制，將化肥出口權(quán)集中在幾個(gè)大型生產(chǎn)企業(yè)。任亞杰告訴記者，現(xiàn)在出口難以進(jìn)行控制，主要是出口主體比較多，2007年經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行的出口基本上都占了一半，當(dāng)時(shí)也出現(xiàn)了這樣的情況：生產(chǎn)企業(yè)將產(chǎn)品低價(jià)賣給流通企業(yè)，本來是讓他們將這些產(chǎn)品低價(jià)賣給農(nóng)民的，但是他們卻將產(chǎn)品進(jìn)行出口，最終導(dǎo)致化肥生產(chǎn)的供應(yīng)偏緊。因此，任亞杰建議，國家有必要取消經(jīng)銷商和中小型化肥企業(yè)的出口權(quán)，只允許幾個(gè)大型企業(yè)進(jìn)行出口，如果繼續(xù)執(zhí)行高出口關(guān)稅，就對(duì)幾個(gè)指定的化肥生產(chǎn)企業(yè)的出口進(jìn)行出口退稅。當(dāng)然了，允許出口的幾個(gè)大型企業(yè)也要承擔(dān)保證國內(nèi)化肥供應(yīng)的責(zé)任，國家根據(jù)年度化肥供需規(guī)定一個(gè)基本的化肥出口量，在執(zhí)行過程中如果因?yàn)榇笮推髽I(yè)的過量出口引起了國內(nèi)化肥供應(yīng)偏緊，國家可以取消對(duì)這些企業(yè)的出口退稅以及其他更嚴(yán)厲的制裁。 
　　最后，要建立一套化肥預(yù)警機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)問題進(jìn)行早期干預(yù)，從而盡可能得降低損失。2007年下半年因化肥的過渡出口讓國內(nèi)市場(chǎng)的化肥供應(yīng)偏緊，而2008年下半年中國的化肥市場(chǎng)則因?yàn)闊o法出口而陷入了發(fā)展困境，這樣的做法都容易讓農(nóng)民受到傷害。因此，熊治海建議，國家要建立一套全國化肥市場(chǎng)運(yùn)行情況的預(yù)警機(jī)制，規(guī)定市場(chǎng)上化肥供需情況的警戒線，設(shè)立綠、黃、紅三個(gè)等級(jí)，在警戒線處于黃色狀態(tài)的時(shí)候及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，通過靈活的關(guān)稅政策進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，將損失降到最低。 
　　我國的氮肥和磷復(fù)肥產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)自給有余，是經(jīng)歷了長時(shí)間的發(fā)展和大量的投資換來的，歷盡艱辛，而出現(xiàn)倒閉可能只是很短的時(shí)間，造成的損失缺失難以挽回的，因此，還希望能夠?qū)μ厥鈺r(shí)期的問題采取特殊政策，并及時(shí)推出長遠(yuǎn)發(fā)展策略來保證行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

  （來源：中國化肥信息網(wǎng)）